文／田丽虹

本文目录（点击可快速前往）法案助理应具备的条件行政助理应具备的条件助理的法案研究工作重点总质询一般质询：书面质询、口头质询法案与政策研究预算审查公听会和记者会新闻稿的发布Call-in 或谈话性节目準备

国会助理在一般人的心目中是一个陌生又带着神祕面纱的行业。在一连串爆炸性的新闻中，国会助理的社会形象，似乎有着不少负面的评价。

不可否认的，立法院是一个集权力、金钱与複杂人际网路的地方，而助理又顶着立法委员的光环，在某些事情中扮演了权力掌控者的角色。因此，在权力的诱惑下，不免会使部分助理忘却应有的职责与社会责任，污染了自己本来的面目。的确，还有哪一个职业，能让初出茅庐的学生，直接与中央政府一级首长对话；又有哪一个职业，能让初出茅庐的学生要求公务员为你服务。一个电话，你就能在春节连续假期中，不用预约买到火车票或高铁票。一个电话，就能不用排队，买到中央银行的新春套币。这些身为助理所带来的附加利益与价值，真的会让一个年轻人迷失了自己。

但是，行政机关会畏惧你三分，主要是因为你背后的立法委员的职权，并不是因为你自己本身的能力让人信服。因此，有些助理会对公务员大小声，会对公务员拍桌子叫骂，实是不足取的示範。如果卸下立法委员的光环，助理也不过是一个普通的老百姓。助理，其实和一般公务员是对等的，没有谁高于谁的地位之别。因此，进入国会助理这个行业，首先应有的心态便是，这是一份有着社会责任的工作；而职责便是辅佐好委员，在问政上能有更细緻、更深入的表现。

如果定位助理的角色，我们可以说，他是立法委员的参谋和后勤人员，是政策与法案推动的那只无形的手。因为你的表现，才使得立委在问政时能凸显自己的风格；也因为你的表现，才使许多政策与法案，由雏型到实际施行。

而助理，又要具备哪些特殊的条件呢？

其实，因应每个立法委员的问政属性不同，助理所需具备的条件也各异。如果以一般立法院委员研究室的工作性质来划分，可以分为法案助理与行政助理两方面；当然这种分类，对现实的立法院助理的类型，太过于简单。但是，这两大类助理，可说是立法委员经常聘用的典型。

法案助理应具备的条件

法案助理，一般而言，文笔流畅，对时事敏锐，分析事情的能力高强是不可缺乏的要件，但是因应委员问政风格的不同，对法案助理专业的素养也有不同的要求。比如有些标榜着科技形象的立委，他便会要求助理具有高科技产业的专业背景；有些立委主攻社会福利，于是社福相关科系的学生，便是其主要寻觅的千里马；而问政的诉求在于国土规划的立委，则会要求助理具有都市计画、地政等相关训练；依照目前的助理生态，具有法、政背景的毕业生，是立法院助理的主流。但是立法委员会依本身的问政需求，来组合不同背景的法案助理，使问政效能发挥至最大。

行政助理应具备的条件

行政助理最主要的要求就是对事情反应快，协调性高，因为行政助理所处理的多是属于人际关係的工作，例如：选民服务案、行程的安排等等。这些工作通常都需要与人周旋，包括对行政机关的公务员、选民、民间企业、社会团体等等；而且工作内容变动速度很快，所以反应快与协调性高是不可或缺的要件。

当然，从事国会助理这项工作，你和委员的契合度是让工作能胜任愉快的条件之一，如果你的理念能与委员契合，委员又让你有高度发挥空间，那当然是最佳状态，但是，一般而言，这种状况是可遇不可求的。所以就助理的职责而言，如何配合委员，将委员的理念发挥到淋漓尽致，是一个助理在工作上应有的体认。

助理的法案研究工作重点

要讲助理的法案研究工作，必须先来谈谈立委们赖以施展权力魔法的来源──“立法院职权行使法”，这部依据宪法精神及立法院组织法规定而来的法律，赋予了立法委员行使权力的範围与正当性，法案助理的所有工作内容都因这部法律而展开，因此身为法案助理的你必须视如家训圣经，字字熟读，时时複习，不可或忘。概括而论，助理的法案研究工作主要有以下7项：

1. 总质询

根据现行的“立法院职权行使法”，总质询分为口头质询及书面质询，其中口头质询又可分为政党质询及立法委员个人质询，两者均以即问即答的方式进行，并得採用联合质询，但其人数不得超过3人，在议程顺序上则是政党质询先于个人质询。在政党质询方面，每位委员的询答时间为30分钟，参加政党质询的立法委员，由各政党于阁揆施政报告之前提出名单，但人数不得超过该党团人数的二分之一。政党质询不论在时间上或议题发挥上，都比个人质询容易吸引媒体注意，因此往往都是登记者众，而必须由党团抽籤决定参加者及其发言顺序，助理则必须切实掌握议题热度，结合时事新闻来準备一篇可让委员充分发挥的质询稿。

另外，在个人质询部分，依“立法院职权行使法”第20条规定，立委个人质询是依各委员会的种类，以议题分组方式进行，行政院长及与议题相关的部会首长列席备询。在个人质询的议题準备上，助理应针对各委员会所执掌的事务，蒐集相关资料，确定议题方向后进行质询稿的撰写。

2. 一般质询：书面质询、口头质询

一般质询亦分为书面质询与口头质询两大类。

书面质询可在会期中的任何时间，针对任何议题随时提出，写妥送交议事处，成为对行政院质询的正式议案关係文书，行政院所属各机关也应对书面质询提出答覆。书面质询原本应该具有一定的效力，但是自早期的“澄社”，到后来的“公民监督国会联盟”，也曾一度以书面质询的次数，做为委员问政良窳的评比标準之一，国会助理开始大量地写书面质询做为业绩，而行政单位也为应付大量的书面质询，雇用专人来回覆。这种方式，使得书面质询成为助理与行政机关间的作文比赛，效力也因此大打折扣。但是对选民而言，书面文字仍然是立委对案件关心的证明。因此，助理仍应定期对时事与委员关心的议题，做成书面质询。

口头质询则是针对院会及各委员会开会时的质询，但常因官员实问虚答或拒绝回答，使得口头质询的效力无法发挥。不过口头质询时因为有媒体记者的採访报导，所以是一个委员增加曝光机会的管道，因此，如何想出一段精采的质询，成为媒体报导的焦点，是对助理工作的一项挑战。

3. 法案与政策研究

法案与政策的研究是法案助理的主要工作。研拟新法案、修正案，或是对于行政院与其他立委提出的法案，做出修正建议，是必要的工作。这样的工作也是耗费助理最大心力的事情。

4. 预算审查

在预算法将会计年度改採曆年制之后，每年的9月至12月为预算会期，助理必须针对行政院送交的预算报告书，详阅之后，为委员做出审查删减的建议；而审查的技巧，则在后文中有详细的介绍。

5. 公听会和记者会

针对特殊的议题，可以召开公听会或记者会，一方面广听各界意见、诉诸舆论，一方面也对行政机关形成一定的民意压力。

6. 新闻稿的发布

新闻稿的发布是立法委员媒体公关中相当重要的一部分，同时也是助理必须勤练的基本功之一，不论是质询官员、修法提案或是举办公听会、协调会，如果没有适时配合新闻稿的发布，委员的一切努力将都只是空山筑音，难为大众所知悉，因此助理必须扮演立委政绩的传声筒，将委员的行动转化为具有报导价值的新闻稿。新闻稿的撰写须符合新闻写作格式并掌握媒体兴趣，关于写作技巧则需要在实际工作中不断的磨鍊。

7. Call-in 或谈话性节目準备

近年来，由于电视现场 call-in 节目和政论谈话性的盛行，上这类政治性谈话节目成了各家立委密集曝光的最佳管道。事实上，这类的 call-in 或谈话性节目，确实也捧红了不少立法院政治明星。

如果你的立委老闆刚好是属于辩才无碍型的“热人物”，那么谈话性节目无疑将是其展现魅力的舞台，助理则应做好事前的资料準备工作，除了专业的数据资料外，甚至包括字卡、图表看板等等，让委员得以在节目中言必有据，充分发挥。

节录自：博硕文化《国会助理工作手册 2024最新增修版／田丽虹 着 》

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